亞洲保溫材料與節(jié)能技術(shù)展覽會(huì)（上海）

2024年1月以來，地方兩會(huì)陸續(xù)召開，并在政府工作報(bào)告中提出了2024年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及重點(diǎn)工作。中央政治局會(huì)議提出“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先破后立”，如何平衡“穩(wěn)與進(jìn)”“破與立”是2024年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。從各省的工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)來看，我們認(rèn)為建筑企業(yè)要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、擴(kuò)大有效投資、“三大工程”、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和科技創(chuàng)新等六大方面。

一、2023年經(jīng)濟(jì)增長實(shí)際與2024年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)制定情況  

多數(shù)省市區(qū)未完成2023年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。2023年31省市區(qū)均實(shí)現(xiàn)GDP正增長，增速在2.6%-9.5%之間，但僅14個(gè)省市區(qū)達(dá)成2023年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，目標(biāo)達(dá)成率為45%。14個(gè)省市區(qū)中，內(nèi)蒙古、浙江和山東經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成率均超120%。17個(gè)省市區(qū)未達(dá)成2023年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，其中江西、黑龍江完成率低于70%，海南、新疆、湖北、河北、上海和廣東接近目標(biāo)，完成率90%以上。

圖1:2023年31省市GDP增速目標(biāo)達(dá)成情況

多數(shù)省市區(qū)下調(diào)2024年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。從地方兩會(huì)2024年制定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)來看，各地GDP增長目標(biāo)設(shè)定在4.5%-8.0%區(qū)間內(nèi)，大多數(shù)省市區(qū)GDP增速目標(biāo)持平或下調(diào)。對(duì)比2023年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，16省市區(qū)下調(diào)2024年目標(biāo),除寧夏外均為2023年未完成目標(biāo)的地區(qū)；西藏、吉林、四川、甘肅、內(nèi)蒙古、重慶、陜西、江蘇、山東、廣東和青海等11省市區(qū)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)持平，其中廣東和陜西未完成2023年目標(biāo)；僅遼寧、浙江、北京和天津等4省市區(qū)上調(diào)目標(biāo)，且均上調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，4者均超額完成了2023年目標(biāo)。整體經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)下移，目標(biāo)設(shè)定更為謹(jǐn)慎。

表1: 2024年31省市經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

多數(shù)省市區(qū)下調(diào)固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)。從披露固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)的22個(gè)省市區(qū)來看，與2023年固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)相比，僅山西和內(nèi)蒙古上調(diào)2024年的目標(biāo)，西藏、遼寧和浙江目標(biāo)持平，其他16省市區(qū)均下調(diào)目標(biāo)，其中江西、寧夏、吉林、甘肅、重慶、廣西和廣東等7省市區(qū)下調(diào)幅度在4個(gè)百分點(diǎn)及以上，天津未明確制定目標(biāo)增速僅表述為正增長，而其2023 年為 3%。下調(diào)目標(biāo)的省市區(qū)除新疆外，均未完成2023年固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)。

與2023年固定資產(chǎn)投資增速實(shí)際情況相比，海南、山西、遼寧等13個(gè)省市區(qū)2024年固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)上調(diào)，內(nèi)蒙古、西藏固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)分別為15%左右、13%左右，排名前兩位；遼寧、山西、新疆、海南等4個(gè)省市區(qū)固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)為10%左右；其他省市區(qū)目標(biāo)普遍在3-7%。

二、重大項(xiàng)目仍是各省擴(kuò)大有效投資的重要抓手 

           

各省市區(qū)著力擴(kuò)大有效投資，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)以新供給創(chuàng)造新需求，重大項(xiàng)目是各省市區(qū)擴(kuò)大有效投資的主要抓手。根據(jù)地方兩會(huì)已公布的項(xiàng)目數(shù)量及投資額，重大投資項(xiàng)目約4.7萬個(gè)，投資資金約8萬億元，重大項(xiàng)目計(jì)劃數(shù)量高于2023年。多數(shù)省市區(qū)投資項(xiàng)目以交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，新型基礎(chǔ)設(shè)施聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能算力、數(shù)據(jù)中心等。隨著重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)加快推進(jìn)，有效投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用將持續(xù)發(fā)揮。

表2: 2024年各省市政府工作報(bào)告中擴(kuò)大有效投資及重大項(xiàng)目相關(guān)表述（部分）

老基建仍是發(fā)力重點(diǎn)。從各省基建相關(guān)表述看，老基建仍是發(fā)力重點(diǎn)，主要包括交通（高鐵、高速公路、機(jī)場、軌道交通等），水利（水庫、運(yùn)河、現(xiàn)代水網(wǎng)等），能源（核電、煤炭等）等方向。北京、廣東、海南、山東等多個(gè)省市區(qū)明確提出交通、水利等領(lǐng)域重大項(xiàng)目投資安排具體目標(biāo)。此外，廣西、河北等地提出要搶抓增發(fā)國債政策機(jī)遇，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)等項(xiàng)目建設(shè)。

加大新基建、新能源投資力度，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。各省主要聚焦智能算力、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，以及低碳技術(shù)、抽水蓄能等新能源領(lǐng)域，提出擴(kuò)大投資規(guī)模，加速新興產(chǎn)業(yè)布局。如北京、天津、河北、吉林、上海、安徽等地均提出布局完善智能算力產(chǎn)業(yè)，河北、山西、福建、河南、甘肅等地提出要大力推動(dòng)抽水蓄能等新能源項(xiàng)目建設(shè)。

表3:部分省市政府工作報(bào)告中關(guān)于基建相關(guān)表述（包括新老基建、新能源）

三、“三大工程”和城市更新發(fā)力                                   

九成省份提出要加快推進(jìn)“三大工程”建設(shè)，并具體提出了2024年城中村改造、保障性住房建設(shè)、城市更新的具體建設(shè)目標(biāo)。在保障房建設(shè)方面，根據(jù)各省市兩會(huì)公布的新增保障性住房和保障性租賃住房套數(shù)共計(jì)65萬套。城中村改造方面，省級(jí)兩會(huì)公布的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目共計(jì)約1.4萬個(gè)及105萬套。

在項(xiàng)目融資支持上，福建、廣西、吉林等省份強(qiáng)調(diào)要積極利用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、國債等各類政府投資發(fā)揮帶動(dòng)放大效應(yīng)。同時(shí)，新疆、云南、內(nèi)蒙古、廣西、青海、重慶等財(cái)政收支壓力較大、區(qū)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高區(qū)域，在政府投資受限下進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大民間資本投資力度，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)等市場化融資支持。

表4:各省市政府工作報(bào)告中三大工程、城市更新相關(guān)表述（部分）

四、鄉(xiāng)村振興有力有效全面推進(jìn)                                     

2024年2月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》提出要學(xué)習(xí)運(yùn)用“萬千工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’經(jīng)驗(yàn)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

各省市強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，包括發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)。多省市提出實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生活垃圾及污水處理、農(nóng)村公路新建及改造提升等。河北、山西、吉林、山西、上海、湖南等地明確量化建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的數(shù)量目標(biāo)。此外，重慶提出開展“智慧農(nóng)業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”發(fā)展行動(dòng)、湖北提出實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)行政村全覆蓋。

表5:各省市政府工作報(bào)告中鄉(xiāng)村振興相關(guān)表述（部分）

五、綠色發(fā)展、污染防治和節(jié)能降碳是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作主線

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作主線是推動(dòng)綠色發(fā)展，污染防治和節(jié)能降碳，最終實(shí)現(xiàn)人和自然和諧共生。多省將轄區(qū)重點(diǎn)湖泊的治理和保護(hù)列入新一年的工作計(jì)劃，深化黑臭水體排查整治、提升污水處理治效也成為重要抓手。

北京將深入實(shí)施密云水庫保護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)永定河、潮白河等重點(diǎn)流域綜合治理，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)污水處理能力。浙江積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加強(qiáng)水土流失治理。青海實(shí)施三江源、祁連山、青海湖等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，扎實(shí)推進(jìn)湟水山水工程，加強(qiáng)木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治后期管護(hù)。作為沿海省份，福建還提出深化重點(diǎn)海灣綜合治理，完成85%重點(diǎn)海域入海排污口整治。

多省市強(qiáng)調(diào)繼續(xù)“有序、有計(jì)劃、分步驟”推進(jìn)雙碳，“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”。具體看，除了繼續(xù)遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展外，多省強(qiáng)調(diào)綠色低碳轉(zhuǎn)型、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，如廣東發(fā)展綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈，河南打造一批“超級(jí)能效”和“零碳”工廠、福建大力發(fā)展新能源汽車、電動(dòng)船舶、新型儲(chǔ)能、海上風(fēng)電、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)。有的省市大力推進(jìn)清潔能源發(fā)展，深入調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，如遼寧加快建設(shè)風(fēng)光火核儲(chǔ)一體化能源基地、湖南加快風(fēng)電、光伏和抽水蓄能開發(fā)建設(shè)，基本建成新型電力系統(tǒng)“三區(qū)三廳”示范工程。

表6:各省市政府工作報(bào)告中綠色低碳相關(guān)表述（部分）

六、科技創(chuàng)新支持力度繼續(xù)加大                                     

各省市均強(qiáng)調(diào)繼續(xù)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。湖南、山東、浙江、江西、天津等地在高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“專新特精”企業(yè)數(shù)量規(guī)模等指標(biāo)方面明確量化目標(biāo)。

具體路徑上，各省市區(qū)重點(diǎn)在于繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，以突破關(guān)鍵核心技術(shù)，打造關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)源地，如貴州建設(shè)建設(shè)高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)、西藏優(yōu)化布局一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重大創(chuàng)新平臺(tái)、遼寧推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展，加快建設(shè)遼寧實(shí)驗(yàn)室。資金保障方面，山西、福建、江西、寧夏等地提出將強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)投入，天津、湖北、重慶等地則提出設(shè)立投資基金用于支持科技企業(yè)發(fā)展?？萍汲晒D(zhuǎn)化方面，吉林深入實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化“雙千工程”、四川將出臺(tái)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施方案及政策措施、重慶推廣“產(chǎn)業(yè)研究院+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”科技成果轉(zhuǎn)化路徑等。

表7:各省市科技創(chuàng)新相關(guān)表述（部分）

七、結(jié)語                                                                            

雖然當(dāng)前建筑行業(yè)或多或少都面臨著需求下降、項(xiàng)目減少、回款緩慢等問題。不過，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍在繼續(xù)，市場機(jī)會(huì)依舊存在，建筑企業(yè)一方面需要堅(jiān)定信心，看清前景，未來仍有中長期建設(shè)需求；另一方面需要主動(dòng)應(yīng)對(duì)，積極求變，尋求破局的機(jī)會(huì)。