十三屆全國人大一次會議代表對綠色建筑領(lǐng)域提出建議摘登
十三屆全國人大一次會議代表對綠色建筑領(lǐng)域提出建議摘登
編者按 為進一步推動綠色建筑及相關(guān)領(lǐng)域的長期發(fā)展，十三屆全國人大一次會議期間，來自全國各地的多名代表紛紛獻(xiàn)言獻(xiàn)策，對綠色建筑領(lǐng)域提出了諸多建設(shè)性的意見。
在此，編者將部分代表建議進行整理匯總，供各有關(guān)部門單位、企業(yè)和個人參考學(xué)習(xí)。
曹寶華代表
關(guān)鍵詞：裝配式建筑
十九大報告提出，要推進資源全面節(jié)約循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗。據(jù)測算，裝配式建筑比傳統(tǒng)建筑可減少建筑垃圾80%以上，節(jié)水60%，節(jié)木材80%，減少能耗70%，明顯降低噪音。面對這一新生事物，我國建筑行業(yè)準(zhǔn)備不足，規(guī)模企業(yè)寥寥無幾，裝配式建筑占新建筑比例不足5%，距國務(wù)院提出的10年提至30%的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。
建議：加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展，需要政府層面更多的引導(dǎo)和支持。
1.實施政策引領(lǐng)。根據(jù)十九大"構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)"精神，
一是要出臺國家和地方《裝配式建筑發(fā)展條例》，對裝配式建筑的規(guī)劃與建設(shè)、運營與改造、技術(shù)與應(yīng)用、引導(dǎo)與激勵等進行頂層設(shè)計和規(guī)范，推進"數(shù)字型城市、數(shù)字型建筑、數(shù)字型建造、數(shù)字型運營"；
二是研究制定裝配式建筑項目各類優(yōu)惠政策，比如可分期交納土地出讓金，可享受增值稅按比例即征即退的優(yōu)惠政策；優(yōu)先開辟商品房預(yù)售綠色通道，優(yōu)先辦理商品房預(yù)售許可；
三是堅持分類推進。把裝配式住宅分為多個細(xì)分種類，比如適合城市的高層裝配式住宅、適合農(nóng)村和旅游景區(qū)的低層裝配式住宅，出臺分類細(xì)則和建筑標(biāo)準(zhǔn)，分階段重點推進。
2.推進政策落實。
一是要增設(shè)或擴大裝配式建筑監(jiān)管職能部門，將裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)分解細(xì)化，將完成情況和措施落實情況納入政府考核體系；
二是開通裝配式建筑項目行政審批"綠色通道"，督促地方大型公共建筑、保障性安居工程、政府投資的公共建筑執(zhí)行裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格查處沒有按裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造的項目，擴大裝配式建筑強制實施范圍；
三是對總建筑面積達(dá)到一定規(guī)模、預(yù)制裝配率達(dá)到一定比例的裝配式項目給予補貼，對企業(yè)自發(fā)采用裝配式建筑技術(shù)給予獎勵；
四是把裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和基地建設(shè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先提供用地支持；
五是在建設(shè)領(lǐng)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案Ι級應(yīng)急響應(yīng)措施發(fā)布時，裝配式建筑施工工地可不停工。
3.強化政府引導(dǎo)。政府要用"倒逼機制"和"獎勵機制"促進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展。
一是要大力度培育市場主體。搞好頂層設(shè)計，引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實施上、下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。鼓勵規(guī)模較大、技術(shù)能力較強的緊密企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，完成裝配式建筑建造方式重大變革，扶持發(fā)展大型住宅產(chǎn)業(yè)化部品生產(chǎn)企業(yè)；要引導(dǎo)設(shè)計、施工、部品生產(chǎn)和開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高技術(shù)集成水平，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)需要。
二是全面形成裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快形成一整套裝配式建筑的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)三大結(jié)構(gòu)體系的技術(shù)規(guī)程，培育一批能夠集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；以市場需求為導(dǎo)向，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，鼓勵設(shè)計、開發(fā)、部品生產(chǎn)、施工、物流企業(yè)和科研單位組成聯(lián)合體，或形成大企業(yè)集團，提高裝配式住宅部品部件生產(chǎn)能力；獎勵扶持措施要向技術(shù)創(chuàng)新、采用標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件的項目傾斜。
三要充實完善裝配式相關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、制度措施，明確界定各方主體的責(zé)任，強化設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保障裝配式建造質(zhì)量，為裝配式項目報建手續(xù)開辟綠色通道。
倪海瓊代表
關(guān)鍵詞：建筑能耗
我國建筑能耗占社會總能耗的三分之一以上，推廣被動式超低能耗建筑是提高建筑能效，降低建筑能源消耗，改善大氣環(huán)境的有效途徑。
發(fā)展被動式超低能耗建筑是我國建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。為此建議：
（一）建議在政府公共建筑中率先采用被動式超低能耗建筑技術(shù)。
（二）建議加大在京津冀及周邊省市推廣力度，特別是在雄安新區(qū)、張家口冬奧會項目積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，率先采用被動式超低能耗建筑技術(shù)。
（三）建議國土、住建等部門在房地產(chǎn)開發(fā)項目審批中配建一定比例的被動式超低能耗建筑。
（四）建議發(fā)改、國土、住建、稅務(wù)等部門加大對行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)經(jīng)驗的借鑒和推廣力度，發(fā)揮其引導(dǎo)示范作用，并在資金、土地、稅收、項目審批等方面給予政策性支持。引導(dǎo)與之相配套的材料與設(shè)備產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)基地，為推動被動式超低建筑健康可持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。
（五）建議住建部門加快制定出臺相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范，完善市場監(jiān)管機制，制定科學(xué)的產(chǎn)品認(rèn)證與項目評價體系，推動行業(yè)健康快速發(fā)展。
倪海瓊代表
關(guān)鍵詞：節(jié)能門窗
建筑、交通、工業(yè)生產(chǎn)是社會三大高能耗行業(yè)。目前，建筑能耗占社會總能耗的三分之一以上，而通過門窗流失的能耗占建筑總能耗的24.9%以上。因此,建筑節(jié)能，門窗是關(guān)鍵。
加快推廣節(jié)能門窗，能夠有效降低建筑能耗，對減少排放，防治大氣污染意義重大。
在建筑中推廣使用節(jié)能門窗，能有效降低建筑能耗。根據(jù)中國建筑節(jié)能協(xié)會2017年11月發(fā)布的建筑能耗數(shù)據(jù)分析看，北方城鎮(zhèn)采暖建筑面積和每年能耗分別為129億平方米和1.93億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,僅相當(dāng)于節(jié)能率為40%。而現(xiàn)有建筑的門窗普遍為普通雙層玻璃，傳熱系數(shù)K=3.0w/（m2·k），如果全部更換成節(jié)能門窗（傳熱系數(shù)K≤1.5w/m2·k），則每年可節(jié)約標(biāo)煤1.14億噸，減少二氧化碳排放2.98億噸。這不僅有效地降低了冬季采暖用煤用氣量，同時對防治大氣污染意義重大。
推廣使用節(jié)能門窗的建議：
（一）建議將節(jié)能門窗新技術(shù)新產(chǎn)品納入國家相關(guān)目錄。
建議科技部、財政部、稅務(wù)總局將節(jié)能門窗新技術(shù)納入《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域目錄》。
建議國家發(fā)改委將節(jié)能門窗納入《國民經(jīng)濟行業(yè)分類目錄》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（鼓勵類）。
建議國家發(fā)改委、國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委將節(jié)能門窗納入《國家能源效率標(biāo)識管理產(chǎn)品目錄》。
（二）提高產(chǎn)業(yè)集中度。
建議發(fā)改、國土、住建、稅務(wù)等部門，加大對行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)經(jīng)驗的借鑒和推廣力度，發(fā)揮其引導(dǎo)示范作用，并在資金、土地、稅收、項目審批等方面給予政策性支持，引導(dǎo)門窗企業(yè)向園區(qū)聚集，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)基地。
（三）研究資金補貼政策。
建議發(fā)改、財政、科技等部門設(shè)立專項資金，用于支持節(jié)能門窗的研發(fā)，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，引導(dǎo)節(jié)能門窗行業(yè)發(fā)展，把行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)作為引領(lǐng)節(jié)能門窗行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐點。
（四）做好科技示范和重點應(yīng)用。
建議在雄安新區(qū)、冬奧會比賽場館率先采用高性能節(jié)能門窗，重點打造一批科技示范性工程。
（五）加強宣傳引導(dǎo)。
通過加強宣傳，使民眾了解門窗節(jié)能的重要性，提高對不合格門窗辨識和維權(quán)意識，讓群眾使用節(jié)能門窗成為習(xí)慣。
（六）加強建筑市場的監(jiān)管力度。
建議各級住建、質(zhì)監(jiān)等部門加快完善對建筑門窗工程的全過程監(jiān)管措施，加大工程現(xiàn)場抽檢力度，嚴(yán)格執(zhí)法。
黃政仁代表
關(guān)鍵詞：復(fù)合材料
復(fù)合材料具有質(zhì)輕、比強度高、比模量高、耐腐蝕等優(yōu)點，在國防軍工、交通運輸、風(fēng)力發(fā)電、電子信息、建筑補強、節(jié)能環(huán)保、島礁建設(shè)等領(lǐng)域應(yīng)用十分迅速。纖維增強樹脂基復(fù)合材料目前是復(fù)合材料中用量最大、品種最多的類型，占復(fù)合材料制品總量的95%以上。
我國復(fù)合材料制品產(chǎn)量已連續(xù)多年位居世界第一。2016年，我國僅玻纖增強樹脂基復(fù)合材料總產(chǎn)量已達(dá)460多萬噸，占全球總量的近三成，其中熱固性復(fù)合材料制品近60%，已成為世界復(fù)合材料行業(yè)增長的主要驅(qū)動力。
隨著復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，輕量化復(fù)合材料應(yīng)用推廣明顯加快，退役或廢棄的復(fù)合材料越來越多。2017年，我國復(fù)合材料年度退役廢棄量已超過年產(chǎn)量的一半。因復(fù)合材料高比強、高比模、高化學(xué)穩(wěn)定耐腐蝕等性能特點，不易破碎、難以自然降解。尤其是熱固性復(fù)合材料，壓縮變形很困難，放置或填埋需占用較大空間。因此，回收處置再利用退役廢棄的復(fù)合材料產(chǎn)品已成為打通復(fù)合材料全產(chǎn)業(yè)鏈、促進產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展、減少環(huán)境負(fù)荷不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開發(fā)先進適用的復(fù)合材料回收再利用技術(shù)和裝備顯得尤為急迫，尤其是面臨超大型的風(fēng)電葉片、交通運輸裝備(包括飛機、汽車、輪船、軌道交通和自行車等)用復(fù)合材料產(chǎn)品陸續(xù)退役廢棄，其回收再利用尤顯重要。
